2017年1月6日，杭州人民政府办公厅关于印发杭州小客车总量调控管理规定的公告。规定自2017年1月6日起实行，由市交通运输局负责牵头组织推行，前发《杭州人民政府办公厅关于印发杭州小客车总量调控管理规定的公告》同时废止。下面车商融解析新的“2017杭州小客车总量调控管理规定”。
1、文件拟定背景
目的意义。《杭州人民政府办公厅关于印发杭州小客车总量调控管理规定的公告》自2015年5月1日推行以来，工作总体平稳有序，政策预期成效逐步显现。为了有效治理大方污染，改变空气环境水平，达成杭州小客车数目合理、有序增长，缓解交通拥堵，结合去年以来“五证合1、一照一码”规范改革、新能源车竞价应用、出租车改革有关规定的颁布与流动人口登记政策调整对小客车调控政策的影响，杭州对《公告》进行若干技术性条约修订。
政策依据。
1.《中华人民共和国大方污染防治法》
2.国务院《大方污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号）
3.《浙江机动车辆排气污染防治条例》
4.《杭州人民代表大会常务委员会关于市政府治理城市交通拥堵改变空气环境水平推行小客车总量调控管理工作状况报告的决议》
2、文件适用范围
本市行政地区范围内单位和个人新增、更新小客车，应当申请小客车指标。具体指在办理汽车注册登记；转移登记；一同所有人之间的变更登记；迁入本市的变更登记；迁出本市后的回迁登记；消防车、救护车、工程救险车与出租车、教练车、旅游客运车、公路客运车、出租车需要改变用性质等汽车登记有关业务前，应获得小客车指标。3、文件主要内容
本市小客车指标类别。包括增量指标、更新指标和其他指标。
本市增量指标配置方法。
增量指标以摇号和推广竞价方法进行配置。
本市增量指标每一个配置周期的配置额度，摇号和推广竞价的配置比率，单位和个人配置比率。
增量指标以12个月为一个配置周期。每一个周期配置额度为8万个，额度按月分配。增量指标根据摇号和推广竞价8:2的比率配置，即：每一个配置周期内，以摇号方法配置的指标占80%，以推广竞价方法配置的指标占20%。单位增量指标占配置额度的12%，个人增量指标占配88%。
单位和个人申请小客车指标方法及申请程序。
单位和个人申请增量指标或更新指标可以通过指定网站办理；不可以上网办理或根据规定应当现场确认的，到服务窗口办理。单位和个人申请其他指标，应当到服务窗口办理。
申请程序如下：1、提出申请，获得申请编码；2、资格审核通过后，确认申请编码为有效编码；3、凭有效编码，参加指标摇号或者推广竞价。
单位申请增量指标的条件。
登记地址在本市行政地区内的单位，两年内没发生逾期未用以摇号方法获得的增量指标的行为，符合以下条件之一的，可以申请增量指标：
1、企业具备有效的加载统一社会信用代码的营业执照或组织机构代码证，纳税状况正常，上一年度向本市税务部门实质缴纳税款总额1万元以上。
2、企业上一年度在本市累计完成资金投入额5000万元以上；或者当年新开工资金投入项目已签订资金投入合同、项目手续完备，总资金投入额2亿元以上。
3、社会组织、其他组织具备有效的加载统一社会信用代码的登记证书或组织机构代码证。
个人申请增量指标的条件。
1、居住地在本市，包括：
本市户籍职员；
持有效的本市《浙江引进人才居住证》的非本市户籍职员；
持有效的本市《浙江居住证》或《浙江临时居住证》且近两年连续在本市缴纳社会保险的非本市户籍职员；
驻杭部队现役军人；
持有效身份证明并在本市连续居住两年以上，且每年累计居住9个月以上的港澳台区域居民、华侨和外国人。
2、持有效的机动车辆驾驶证。
3、名下没在本市登记的小客车或者名下小客车在本市均登记为“达到报废标准”、“失窃抢”状况，且“失窃抢”小客车在公安机关立案满一年。
4、名下未持有有效的指标或者不具备更新指标申请资格。
5、两年内没发生逾期未用以摇号方法获得的增量指标的行为。
单位和个人的增量指标申请编码数目。
1、个人只能获得1个申请编码。
2、企业在一个配置周期内可以获得的申请编码数目根据以下规则之一确定：
上一年度(注册时间未满一年的自注册之日起至申请前一个月)向本市税务部门实质缴纳税款总额达到1万元的，可以获得1个申请编码。
以1万元为基数，税款总额每增加50万元可以增加1个申请编码。申请编码数目累计达到8个后，税款总额每增加200万元可以增加1个申请编码。 累计达到12个后，税款总额每增加1000万元可以增加1个申请编码。
上一年度在本市累计完成资金投入额5000万元的，可以获得1个申请编码。以5000万元为基数，累计完成资金投入额每增加5000万元可以增加1个申请编码。
当年新开工资金投入项目总资金投入额达到2亿元的可以获得1个申请编码。以2亿元为基数，总资金投入额每增加2亿元可以增加1个申请编码。
社会组织、其他组织可以获得1个申请编码。社会组织、其他组织依法纳税的，申请编码数目可以根据企业第1项的规定实行。
有效编码的有效期。
单位有效编码有效期至当年12月31日，未获得指标的有效期内自动转入次月配置。
个人有效编码有效期3个月，未获得指标的，有效期内自动转入次月配置。需要延长有效期的，应当在有效期满前， 登录指定网站或者到服务窗口申请延期。编码自资格第三审核通过起延长有效期3个月。申请延期不限次数。未准时申请延期的，编码自动失效。
申请更新指标的程序。
更新指标是指单位和个人名下在本市登记的小客车办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记后，按规定直接获得的指标。
自完成转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记之日起6个月内提出更新指标申请。逾期未提出的，视为放弃更新指标申请资格。
更新指标可以直接获得。但个人名下有两辆以上小客车的，只有一辆可以直接获得更新指标，其他需要更新的小客车须通过推广竞价方法获得指标。
个人因离婚、继承办理小客车转移登记申请指标程序。
凭人民法院、民政部门、公证机构出具的有效文书和其他有关材料，可以直接申领其他指标。原汽车所有人不可以获得更新指标。
夫妻一方可以将名下在本市登记的小客车转至名下无车的一方。
凭结婚证书等有效证件可以直接办理变更登记，不需要申请指标。
小客车指标的有效期。
指标有效期为6个月。单位和个人应当在指标有效期内用指标。逾期未用的，视为放弃指标。
以摇号方法获得的指标逾期未用的，自有效期届满次日起，两年内不能申请增量指标。
小客车指标用主要规定。
指标不能出售。
更新指标只可以用于与原汽车用性质相同的汽车登记。
单位和个人获得其他指标后，只能将其用于与申请条件一致的汽车登记。
可以申请更新指标的个人，在提出申请前办理放弃更新指标申请资格且符合增量指标申请条件的，可以申请增量指标。
因人民法院司法拍卖本市登记的小客车发生所有权转移的申请指标程序。
竞拍成功后，符合增量指标申请条件的买受人，可以持人民法院和市调控办分别出具的有关证明文件，到本市公安交通管理部门办理有关转移登记手续。原汽车所有人不可以获得更新指标。
小客车总量调控政策的主要法律文件依据中增加《中华人民共和国大方污染防治法》。
《中华人民共和国大方污染防治法》2016年1月1日起实行，第五十条：“国家主张低碳、环保出行，依据城市规划合理控制燃油机动车辆保有量，大力进步城市公共交通，提升公共交通出行比率。”
单位申请条件增加统一社会信用有关内容。
2016年6月30日，国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合1、一照一码”登记规范改革的公告》，从2016年十月1日起正式推行“五证合1、一照一码”。浙江已从2015年7月1日起率先实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记规范(以下简称“五证合一”)。
“五证合一”实行后，质监局不再发放新的组织机构代码证，企业由市场监管部门发放加载统一社会信用代码的营业执照，社会组织由民政部门发放加载统一社会信用代码的登记证书，其他登记管理部门暂未明确。
持《浙江居住证》申请增量指标条件的修改。
修订后的《浙江流动人口居住登记条例》于2016年7月1日起实行，将原《浙江临时居住证》和原《浙江居住证》统一为新的《浙江居住证》，申领条件也设定为“在居住地居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一”，条件设置比较宽松。从公安户政方面 知道的状况看，原持有《浙江临时居住证》的职员绝大部分都能申请新的《浙江居住证》，尤其是在杭州缴纳社会保险的职员，基本符合申领条件。
为确保杭州小客车调控政策的连续性，预防因《浙江流动人口居住登记条例》的推行，出现居住证“两证合一”后政策推行的偏差，因此，此次修订中，对持《浙江居住证》的非本市户籍职员增加近两年连续缴纳社保条件。
通过新能源车指标上牌的新能源车更新的程序。
单位和个人要更新新能源车时，可直接申领其他指标，只须购买的车型符合工业和信息化部《新能源汽车竞价应用推荐车型目录》所列的小客车及进口纯电动车。
新能源车适用范围调整。
工信部将原《节能与新能源汽车示范竞价应用工程推荐车型目录》自2016年1月1日起废止，同时发布了《新能源汽车竞价应用推荐车型目录》。
二手车周转指标用内容。
自限牌政策推行后，杭州的二手车买卖遭到一定量影响。在二手车买卖过程中，周转环节明显增多，需要二手车市场经营者先获得小客车指标，通常情况下用更新指标，再将该指标用于需要回收的二手车，待找到用户后再将该车过户给他们，再申请更新指标，继续下一轮操作。
为促进杭州二手车流通行业正常有序进步，便捷市民更新汽车，保障小客车总量调控政策推行过程中二手小客车的经营流转，这次修订增加了为本市行政地区内二手车市场经营者配置用于二手车周转的虚拟指标的内容。
新能源车指标每年申请数目。
15年9月，国务院提出“各地不能对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消”。 原条约“交通运输行政主管部门可以依据新能源车竞价应用状况，会同有关部门，按周期配置额度的肯定比率，确定和调整新能源车的增量指标配置额度，并当令调整新能源车的适用范围。”与国务院提出的“新能源车不限购不限行”相矛盾，所以这次修订时将有关内容删除,每年新能源车指标数目没限制。
增加社会信用记录有关内容。
信用记录已经成为当代企业和个人的“第二张身份证”。加大信用信息建设，创建全国信用示范城市，对于促进经济活力、提高公众安全感，有着要紧的意义。杭州对在社会信用建设上一直走在全国前列，期望“信用杭州”建设能促进公众和企业更珍惜我们的信用，让失信者寸步难行，让诚信者畅行无阻。将小客车指标中的各类状况与社会信用记录挂钩，可以有效增加惩戒力度。
在营运汽车中，增加“公路客运”小客车。
限牌政策推行后，有部分客运企业提出班车小型化的需要，也需要通过指标增加营运汽车。
小客车在公安机关汽车管理软件中有“达到报废标准”记录的，以前的条约是强制注销记录，修改依据。
这条内容的修订是依据市公安局交通警察局提出的建议，按公安机关汽车管理软件中汽车状况标示的实质状况进行修改。
实质缴纳税款总额不包含汽车购置税。
主如果为预防企业申请增量指标税额不足时，先买车，以缴纳的汽车购置税额度来符合条件。
个人名下仅拥有用性质为“出租客运”小客车的，视为名下无车。
杭州出租车改革后，一部分出租车变到个人名下，“出租车”不产生更新指标，且转“非营运”时，需凭小客车指标证明文件办理有关汽车登记业务。为保障改革平稳有序推进，所以规定个人名下仅拥有用性质为“出租客运”小客车的，视为名下无车。
职业改革后，考哪本二手车鉴定评估师证才是真
2017杭州小客车总量调控管理规定
